7月15日至18日,党的二十届三中全会在北京召开。全会最重要的成果是审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,作出“全党必须自觉把改革摆在更加突出位置,紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革”的庄严宣告。习近平总书记就《决定(讨论稿)》向全会作了说明,指出“围绕党的中心任务谋划和部署改革,是党领导改革开放的成功经验。”
一、全会主题,总体要求
全会主题:进一步全面深化改革、推进中国式现代化。中央政策研究室副主任唐方裕说:“把进一步全面深化改革、推进中国式现代化作为全会主题,抓住了事业发展的核心和关键”。
迫切需要:习近平总书记在《说明》中以“四个迫切需要”作了深刻阐释:“这是凝聚人心、汇聚力量,实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要”;“这是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要”;“这是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要”;“这是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要”。
目标导向:《决定》明确了进一步全面深化改革的总目标:“继续完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年,全面建成高水平社会主义市场经济体制,中国特色社会主义制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化,基本实现社会主义现代化,为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。”
七个聚焦:《决定》强调了“七个聚焦”:“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制”;“聚焦发展全过程人民民主”;“聚焦建设社会主义文化强国”;“聚焦提高人民生活品质”;“聚焦建设美丽中国”;“聚焦建设更高水平平安中国”;“聚焦提高党的领导水平和长期执政能力”。
《决定》提出“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时,完成本决定提出的改革任务。”
六条原则:《决定》提出了进一步全面深化改革的原则:“坚持党的全面领导”;“坚持以人民为中心”;“坚持守正创新”;“坚持以制度建设为主线”;“坚持全面依法治国”;“坚持系统观念”。
五个注重:习近平总书记对《决定》的内容摆布作了说明,概括为“五个注重”的特点:“注重发挥经济体制改革牵引作用”;“注重构建支持全面创新体制机制”;“注重全面改革”;“注重统筹发展和安全”;“注重加强党对改革的领导”。
二、实践续篇,时代新篇
《决定》既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇,也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。
《决定》开篇指出:“改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十一届三中全会是划时代的,开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的,开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程,开创了我国改革开放全新局面。”
党的十一届三中全会以来的重大主题。不仅要看改革开放以来取得的成就,还要把握成就背后的动力来源,就是我们一直在推进制度建设和国家治理现代化。
党的十八届三中全会以来,习近平总书记提出一系列关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断。
改革方法:早在2012年12月,习近平总书记在主持十八届中央政治局第二次集体学习时就讲:“改革开放是前无古人的崭新事业,必须坚持正确的方法论”。在推进新时代伟大事业的进程中,不仅推出了许多重要的改革方案,而且提出了许多重要的改革方法。
全会强调,进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验。
从“全面深化改革”到“进一步全面深化改革”。早在今年2月,中央全面深化改革委员会第四次会议就提出“这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇,也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。”
三、突出重点,系统部署
《决定》以经济体制改革为牵引,全面部署各领域各方面的改革。
突出重点:经济领域列了6个部分(二到七部分)。习近平总书记指出“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点”。
系统部署:全面部署各领域各方面的改革。
两个构建:构建高水平社会主义市场经济体制(第二部分);构建支持全面创新体制机制(第四部分)。
四个健全:健全推动经济高质量发展体制机制(第三部分);健全宏观经济治理体系(第五部分);健全全过程人民民主制度体系(第八部分);健全保障和改善民生制度体系(第十一部分)。
三个完善:完善城乡融合发展体制机制(第六部分);完善高水平对外开放体制机制(第七部分);完善中国特色社会主义法治体系(第九部分)。
三个深化:深化文化体制机制改革(第十部分);深化生态文明体制改革(第十二部分);持续深化国防和军队改革(第十四部分)。
一个推进:推进国家安全体系和能力现代化(第十三部分)。
一个提高:提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平(第十五部分)。
坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。将“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”专列一条。强调“构建高水平社会主义市场经济体制”。提出“构建支持全面创新体制机制”。
《决定》提出:“完善发展服务业体制机制”。
进一步促进生产性服务业和生活类服务业的发展繁荣。
《决定》专列一部分部署完善城乡融合发展体制机制(第六部分)。
从城乡一体化到城乡融合。发达地区已接近完成“城乡对接”任务,步入到了通过着力推进城乡要素双向交流实现城乡融合发展的新阶段,在全会提出的“促进城乡要素平等交换、双向流动”和“深化土地制度改革”等方面作出进一步探索,走在前、做示范。
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